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ope娱乐-ope最新平台印发《久治县2014年禁采工作实施方案》的通知
来源:久治县政府办公室    时间:2014年05月20日    

 

 

久治县2014禁采工作实施方案

 

为切实加强我县虫草、贝母、秦艽等中药材的管理,依法规范虫草采集活动,有效遏止掠夺式采挖给草原生态带来的破坏,确保中药材资源永续长期利用,促进经济和社会可持续发展,实现牧业增效、牧民增收。结合久治县虫草等中药材管理的现状,特制定本方案。

一、总体思路

(一)指导思想和基本思路

1、指导思想

以党的群众路线教育实践活动和创建生态文明先进区等重要思想为指导,紧紧抓住国家对生态环境保护与建设三江源生态环境的大好机遇,树立科学发展观,围绕我县生态环境面临的突出矛盾和问题,以改善和恢复生态环境,促进地区经济发展,实现牧民小康生活为目标,因地制宜、分类指导、统筹规划、分区保护,对境内的虫草资源采取采集证管理制度,对区域内虫草生产区域进行合理划分,采取不同的管理措施,使虫草资源得到合理利用,群众收入逐步提高,草原生态环境逐步平衡,开发利用更为合理,促进区域内生态、经济、社会协调稳定持续发展。

2、基本思路

坚持以保护生态环境为先,虫草资源开发为辅的原则,根据全县虫草等中药材资源的分布情况,结合国家自然保护区的建设和草场生态环境的实际情况,加大对草原的保护建设力度,使自然生态和牧业生产、牧民增收相互促进,保持生态良好和可持续发展。

(二)原则和要求

加强生态环境保护是落实科学发展观的重要举措,是建设小康社会的内在要求,是坚持执政为民,提高执政能力的实际行动,是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强生态环境保护,有利于促进经济结构调整和增长方式转变,实现更快更好发展,有利于提高全社会的环境意识和道德素质,促进社会主义新牧区建设,有利于维护广大牧民群众的长远利益,为子孙后代留下良好的生存环境和发展空间。因此,2014年的虫草限采工作必须坚持以下原则和要求。

(1)坚持统筹人与自然和谐发展,构建和谐社会的原则。

(2)坚持生态保护和农牧民增收相结合的原则。

(3)坚持源头严格控制和属地化管理的原则。

(4)坚持依法保护,科学规划,合理采集,永续利用的原则。

(5)坚持尊重产区大多数群众意愿和有偿办证,凭证采集的原则。

(6)坚持产区群众就地采集,严禁外来人员来我县采集的原则。

(7)坚持坚决禁止以沟、滩、山等形式出售、出租承包虫草采集权的原则。

具体做法:继续采取稳定第一,外禁内限,源头控制的虫草限采措施,由牧民自己管理自己的草场。牧民可以在自己承包的草场上采挖虫草;生态移民和家庭困难的牧民,允许以乡为单位有计划、有组织地进行虫草采挖;其他人员,包括县级所有的城镇居民、干部职工、退休人员、下岗、待业、失业、从商、个体经商户等人员一律不得采挖虫草;禁止县与县跨地区采挖,各乡可根据虫草分布区域,以乡为单位组织非虫草产区的牧民群众到本县内其他乡虫草产量丰富的乡(镇)进行虫草采挖。擅自、盲目流入他县采集虫草而引发矛盾和纠纷事件的,按照“谁的群众,谁负责”的原则,由虫草采集群众输出地政府负责组织劝返,所发生的相关费用和后果一律自负,并依据有关规定层层追究有关领导责任。

(三)总体目标

通过推行虫草等中药材资源限采的政策,进一步保护草原植被,结合其它建设和保护措施,扭转本地区生态环境恶化的趋势,使退化草原得到充分的休养生息,恢复草原自然调节功能,提高保持水土、涵养水源能力,有效改善区内生态环境,实现草场资源持续利用,提高本地牧民人均收入,促进人与自然和谐发展。

(四)保护管理区域

久治县共有五乡一镇,22个牧委会,84个牧业合作社,共有草地面积1098.54万亩,全县所有区域均为虫草产区。根据县委、县政府决定,今后一段时期内,继续推行虫草限采政策,严禁外来人员到我县境内采挖虫草,同时引导本县牧民群众有组织、有计划的合理开发利用虫草资源。

二、禁采区域

在全县范围内禁止外来人员采挖虫草、贝母、秦艽等中药材资源。

三、 禁采时间

2014年4月1日至2014年6月30日。

四、工作要求和保障措施

(一)加强领导,高度重视切实为虫草限采工作提供坚实的组织保障虫草限采工作是一项政策性强,牵扯面广的复杂工作,县乡都要引起高度重视,及时调整充实各级中藏药材资源保护管理工作领导小组,严格实行政府“一把手”负责制,按照“县抓到乡,乡抓到村,村抓到户”的原则,严格明确工作职责。同时在虫草采挖期间,成立县、乡虫草限采工作现场指挥部,一级抓一级,一级对一级负责,使每个干部增强责任感,增强抓好虫草限采工作的主动性,为虫草限采工作提供坚实有力的组织保障。

(二)在四月的“果洛州生态保护宣传月”期间,农牧林业、环保、公安、工商、交通、广播、电视、草原执法等有关成员单位,大张旗鼓地开展法制宣传教育活动。制作藏汉两种文字的宣传材料,充分利用广播电视、流动宣传车、标语、横幅等宣传工具,走上街头,深入基层、深入群众,广泛宣传,引导和教育群众自觉遵纪守法,使保护虫草等中药材资源的重要性家喻户晓,人人皆知。

(三)2014年年初,县乡安排人员赴县外,特别是邻近地区,加强与毗邻地区政府的协调、联系,请求他们配合支持我县的虫草限采管理工作。

(四)明确责任,建立目标责任制。虫草资源的保护工作必须实行乡级责任制,乡(镇)政府主要负责人为第一责任人,切实把虫草禁采工作纳入乡级领导班子年度目标考核之中,实行责任追究制和建立联席会议制度。2014年我县的虫草限采工作,实行分片包干制,即:县级干部包乡、乡级干部包村、村级干部包社,社干部包户的办法,制定包干制度和责任追究制,并严格兑现奖惩。县、乡、村、牧户之间层层签订目标责任书,确保一级对一级负责,采取评比检查的方法,奖优罚劣,保证政令的畅通。

(五)强化车辆管理,确保交通运输安全。要实现“源头控管,禁外限内,维护稳定”的虫草管理目标,认真落实禁止县外人员入境采集虫草的措施,进一步加强对客运等车辆的管理工作。一是交通部门在虫草采集季节前,派员向交通和运管部门汇报,协调解决客运车辆过多的问题,请求上级客运部门除正常班次客车外,不再增发客运车辆,协助我县做好禁止外来人员入境采集虫草工作。二是车辆管理部门要按照有关规定严厉打击加次客运、无证驾驶,私车参与客运、超载超限行驶等违规违法行为。严防突发事件的发生,一旦发生交通事故,所有损失由当事人承担;各单位公用车辆一律不得私自拉运民工,一经发现可将车辆扣留,由虫草资源管理领导小组处理;出租车、农用车一律不得驶入虫草产区运送外来采挖人员;自用车、公用车、摩托车不得拉运外来民工,一旦发现,可将车辆暂扣,交由县虫草限采领导小组办公室处理。公安、运管、农牧等部门加强协作,认真履行职责,以流动或固定的形式严肃查处违法违规车辆,保障公路运输安全。

(六)密切配合,切实作好虫草限采期间的社会稳定工作。在虫草采集管理工作中,要坚持“稳定压倒一切”的方针,按照“谁主管,谁负责”的原则,进一步强化社会治安管理工作。 

(七)虫草资源管理的奖罚措施。在虫草管理中,设立监督举报制度,对于举报行为一经查实,根据相关法律法规对责任人给予处罚,对举报人按有关规定给予奖励。      

  (八)县乡要设立举报箱和举报电话,随时掌握虫草采集期间的违法乱纪行为。收到举报后,应及时调查核实,一经查实,按有关规定给予处理。对举报人给予罚款总额50%的资金奖励,并对举报人保密。县级举报电话为:0975-8331036,0975-8331878。